按照國家“適當(dāng)調(diào)整輪作休耕試點(diǎn)，擴(kuò)大輪作，減少休耕，輪作以種植糧食作物為主”的總體要求，為切實(shí)抓好我省2021年耕地輪作休耕試點(diǎn)工作，推進(jìn)政策落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹新時(shí)代特色社會(huì)主義思想和2021年中央1號(hào)文件精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，突出生態(tài)優(yōu)先、綜合治理，堅(jiān)持輪作為主、休耕為輔，以國家糧食和不影響農(nóng)民收入為前提，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，集中連片推進(jìn)，加大政策扶持，強(qiáng)化科技支撐，把耕地輪作休耕制度化探索作為試點(diǎn)的重要內(nèi)容，創(chuàng)新方式、探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建符合龍江實(shí)際、有區(qū)域特色、常態(tài)化實(shí)施的耕地輪作休耕制度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和資源永續(xù)利用。
二、試點(diǎn)任務(wù)
2021年，全省實(shí)施耕地輪作休耕試點(diǎn)面積1298.2萬畝，其中耕地輪作試點(diǎn)面積1247.4萬畝（含2019年新增實(shí)施3年試點(diǎn)面積192.5萬畝，到2021年底結(jié)束；2021年新增實(shí)施1年試點(diǎn)面積1054.9萬畝，到2021年底結(jié)束），水稻休耕試點(diǎn)面積50.8萬畝（全部為2021年新增實(shí)施1年試點(diǎn)面積，到2021年底結(jié)束）。
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三、試點(diǎn)區(qū)域
（一）輪作試點(diǎn)。對(duì)2019年開始并已實(shí)施輪作試點(diǎn)的區(qū)域（實(shí)施3年試點(diǎn)地塊），按照“一定三年”的要求繼續(xù)開展試點(diǎn)，試點(diǎn)任務(wù)依據(jù)2020年12月中旬各地實(shí)際核查并上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的核定面積進(jìn)行落實(shí)，保持政策的連續(xù)性。2021年全省新增實(shí)施1年試點(diǎn)任務(wù)，以第二、三、四、五積溫帶為主，兼顧其他積溫帶。各縣（市、區(qū)、場、局）在分配省下達(dá)試點(diǎn)任務(wù)時(shí)，要優(yōu)先考慮集中連片地塊。
（二）休耕試點(diǎn)。2021年全省新增水稻休耕試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施期限為1年，到2021年底結(jié)束，承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的撫遠(yuǎn)市、富錦市、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)建三江分公司要重點(diǎn)以2021年灌區(qū)田間配套工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)、地下水超采區(qū)、井灌稻區(qū)為試點(diǎn)區(qū)域，并適度兼顧其它渴水及低洼易澇稻田地區(qū)？h（市、區(qū)、場）在分配試點(diǎn)任務(wù)時(shí)，要優(yōu)先考慮2021年灌區(qū)田間配套工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)、地下水超采區(qū)和集中連片地塊。2021年新增水稻休耕試點(diǎn)可以是2020年已實(shí)施的休耕地塊繼續(xù)休耕，也可以根據(jù)需要更換新的地塊。
四、技術(shù)路徑
（一）輪作技術(shù)路徑。2019年開始實(shí)施3年的輪作試點(diǎn)地塊，繼續(xù)推廣“一主多輔”種植模式，以玉米與大豆輪作為主，與小麥、雜糧雜豆、蔬菜、薯類、飼草、油料作物、漢麻、中草藥（1年生）等輪作為輔，大力提倡“三三制”輪作，允許實(shí)行“二二制”輪作。2021年新增實(shí)施1年試點(diǎn)地塊前茬（2020年）必須為種植大豆，2021年必須種植玉米或小麥或馬鈴薯或漢麻。
（二）休耕技術(shù)路徑。2021年新增實(shí)施1年水稻休耕試點(diǎn)若延續(xù)2018年新增實(shí)施3年地塊或2020年新增實(shí)施1年地塊，可正常進(jìn)行休耕；若根據(jù)需要更換新的地塊，前茬（2020年）必須為種植水稻，2021年進(jìn)行休耕。稻田休耕期間要加強(qiáng)地力保護(hù)和管理，春季必須進(jìn)行1次深耕深松，鼓勵(lì)種植苜蓿（油菜）或蔬菜等肥田養(yǎng)地作物，提升耕地質(zhì)量，力爭地下水下降勢(shì)頭得到有效遏制，粳稻過剩狀況得到改善。對(duì)休耕地要采取保護(hù)性措施，禁止棄耕、嚴(yán)禁廢耕，不能減少或破壞耕地、不能改變耕地性質(zhì)、不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時(shí)能夠復(fù)耕，糧食能產(chǎn)得出、供得上。
五、補(bǔ)助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和方式
（一）補(bǔ)助對(duì)象。耕地輪作休耕試點(diǎn)的補(bǔ)助對(duì)象為自愿參加耕地輪作休耕試點(diǎn)，在試點(diǎn)縣（市、區(qū)、場、局）內(nèi)合法耕地上，嚴(yán)格按照與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)場、林業(yè)局）簽訂協(xié)議書確定的內(nèi)容（含地塊信息、任務(wù)面積、技術(shù)路徑、相關(guān)義務(wù)等）開展輪作休耕試點(diǎn)的種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或自主經(jīng)營的農(nóng)戶（職工）。輪作休耕試點(diǎn)補(bǔ)助對(duì)象是實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營者，而不是土地承包者。
（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。暫定新增耕地輪作試點(diǎn)每畝補(bǔ)貼150元，新增水稻休耕試點(diǎn)每畝補(bǔ)貼500元，以中央財(cái)政核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。
（三）補(bǔ)助方式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織鄉(xiāng)村將耕地輪作休耕試點(diǎn)面積核實(shí)準(zhǔn)確并符合耕地輪作休耕試點(diǎn)技術(shù)路徑要求后，財(cái)政部門依據(jù)農(nóng)業(yè)部門提報(bào)的試點(diǎn)面積，按照相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)貼資金兌付給承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和自主經(jīng)營的農(nóng)戶（職工）。
六、措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)組織、縣級(jí)實(shí)施、鄉(xiāng)級(jí)落實(shí)的工作機(jī)制。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)要加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。省里成立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長任組長的耕地輪作休耕試點(diǎn)協(xié)調(diào)指導(dǎo)組，加強(qiáng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任。試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立推進(jìn)落實(shí)指導(dǎo)組，全面落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)和要求，試點(diǎn)有序開展、取得實(shí)效。各級(jí)要加大對(duì)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)支持力度，確保工作順利開展。省、市、縣三級(jí)要成立耕地輪作休耕試點(diǎn)專家指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)制定發(fā)布技術(shù)意見，開展技術(shù)培訓(xùn)觀摩和現(xiàn)場咨詢。
（二）細(xì)化實(shí)化任務(wù)。各試點(diǎn)市（地、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)、龍江森工集團(tuán)）、縣（市、區(qū)、場、局）要按照通知要求，結(jié)合實(shí)際制定本地實(shí)施方案，明確試點(diǎn)任務(wù)、試點(diǎn)區(qū)域、技術(shù)路徑、操作方式、措施等內(nèi)容。4月30日前，要將實(shí)施方案以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門正式文件形式報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)、農(nóng)墾分公司、森工林業(yè)局）要根據(jù)省下達(dá)的試點(diǎn)任務(wù)指標(biāo)，將試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)墾農(nóng)場、森工林場），試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)墾農(nóng)場、森工林場）落實(shí)到具體村（屯、管理區(qū)）、農(nóng)戶（職工、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）、地塊。對(duì)新增實(shí)施1年試點(diǎn)，試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)墾農(nóng)場、森工林場）要與每一個(gè)承擔(dān)試點(diǎn)的農(nóng)戶（職工、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）簽訂輪作休耕試點(diǎn)協(xié)議書（一式三份），明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。試點(diǎn)工作依法依規(guī)、規(guī)范有序開展。各地務(wù)必于4月25日前將協(xié)議書簽訂完畢。協(xié)議文本由試點(diǎn)縣（市、區(qū)、分公司、局）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)墾農(nóng)場、森工林場）、農(nóng)戶（職工、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）分別存檔備查。
（三）逐級(jí)核查面積。6月上旬開始，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)、農(nóng)墾分公司、森工林業(yè)局）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織承擔(dān)耕地輪作休耕試點(diǎn)任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)墾農(nóng)場、森工林場）、村（屯、作業(yè)站）對(duì)試點(diǎn)落實(shí)情況進(jìn)行全面核查。實(shí)行村（屯、作業(yè)站、林場）核查農(nóng)戶（職工、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）并將核查結(jié)果（附件4）加蓋公章上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)墾農(nóng)場、森工林場），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)墾農(nóng)場、森工林場）組織人員核查村（屯、管理區(qū)、林場）后將核查結(jié)果在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示5天，公示無異議后將核查結(jié)果（附件5）加蓋公章上報(bào)縣（市、區(qū)、農(nóng)墾分公司、森工林業(yè)局）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，縣（市、區(qū)、農(nóng)墾分公司、森工林業(yè)局）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織人員進(jìn)行抽查，抽查無異議后將核查結(jié)果（附件6）一式2份加蓋公章上報(bào)所屬市（地）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)、龍江森工集團(tuán)，市（地）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)、龍江森工集團(tuán)審核匯總后將核查結(jié)果（附件7）加蓋公章及附件6各一式1份于8月1日前上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)要對(duì)核查結(jié)果負(fù)責(zé)，哪級(jí)出現(xiàn)違規(guī)違法問題，將依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
（四）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。各試點(diǎn)市（地、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)、龍江森工集團(tuán)）、縣（市、區(qū)、農(nóng)墾分公司、森工林業(yè)局）要組織專家制定完善分區(qū)域、分作物耕地輪作休耕技術(shù)意見，開展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民盡快掌握技術(shù)要領(lǐng)，搞好機(jī)具改裝配套，落實(shí)替代作物種子，滿足輪作休耕需要。各級(jí)農(nóng)機(jī)、土肥、推廣、植保等農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)耕地輪作的作物調(diào)整和休耕技術(shù)操作進(jìn)行指導(dǎo)，確？茖W(xué)輪作、合理休耕。各地要繼續(xù)組織開展耕地輪作休耕試點(diǎn)區(qū)域耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，掌握耕地質(zhì)量變化情況。
（五）加強(qiáng)督促檢查。各試點(diǎn)市（地、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)、龍江森工集團(tuán)）、縣（市、區(qū)、農(nóng)墾分公司、森工林業(yè)局）要適時(shí)開展工作督導(dǎo)，推動(dòng)試點(diǎn)地塊落實(shí)、資金撥付落實(shí)、技術(shù)落實(shí)和指導(dǎo)服務(wù)落實(shí)。2021年國家將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)探索運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對(duì)耕地輪作休耕試點(diǎn)面積落實(shí)情況進(jìn)行輔助監(jiān)測(cè)，試點(diǎn)縣（市、區(qū)、農(nóng)墾分公司、森工林業(yè)局）要組織好試點(diǎn)地塊四至信息填報(bào)工作（2021年新增實(shí)施1年試點(diǎn)地塊不填報(bào)四至信息，2019年新增實(shí)施3年試點(diǎn)地塊四至信息存在錯(cuò)誤或因農(nóng)民違約、毀約導(dǎo)致重新更換農(nóng)戶、更換地塊的單位，要重新調(diào)整、重新上報(bào)）。務(wù)必于8月10日前將試點(diǎn)地塊四至信息報(bào)送到省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)遙感與信息研究所（試點(diǎn)若無變化可不用報(bào)送）。來源：黑龍江農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳